¿Habemus Presupuesto 2016?

Eso dice la prensa del día, con la reserva de que algún vecino cabreado tenga alguna reclamación al respecto y lo retrase todo. ¡¡Crucemos los dedos!!
Nuestro gobierno bifronte está muy orgulloso de su parto de los montes y sólo reprocha a la oposición no estar a la altura y no haber aportado propuestas significativas, pero eso si, en un tono más cortés de lo habitual en plenos anteriores.

Con este nuevo talante, se ha admitido desde los grupos opositores que no es tan fiero el león como lo pintan, y que no son Bolcheviques quienes gobiernan Langreo ... como mucho Mencheviques.
A tanto llego la moderación, que el Grupo Popular les señalo el olvido del colectivo de parados en los presupuestos, lo que tendría gracia ... viniendo de quienes viene, si no fuese cierto.
Aunque no es del todo justo, a petición de ADEPAVAN el Alcalde está considerando la cesión de un espacio en los bajos del SEPE, para orientar a los desempleados registrados que necesiten ayuda en sus gestiones, o en el ejercicio de sus derechos como ciudadanos ante la administración (Art. 35 de la ley 30/1992).

Terminó el acto formal con una moción refrendada casi por unanimidad (abstención de Ciudadanos) en apoyo a la lucha de los trabajadores de Talleres Jesús Álvarez.

La intervención final desde el público corrió a cargo del que suscribe.

Dado que cualquier ciudadano de Langreo en situación precaria tiene que poder vivir con el 75% del SMI (486€) independientemente de su cualificación profesional o académica y del hecho de que sus ingresos procedan de su trabajo, prestaciones o subsidio; no parece lógico que ningún concejal necesite casi 3 veces el SMI. Sin recortar el apartado de Cargos Públicos (presupuesto 2016: 133.875,50) podría reducirse al SMI (o la parte proporcional según dedicación) los ingresos fijos; y el resto considerarlo como un Plus por objetivos (anuales o de legislatura), medibles y valorables por los ciudadanos.

Por poner algunos ejemplos: reducción significativa del paro por iniciativas locales, incremento de la población, descontaminación de zonas contaminadas, rehabilitación de viviendas en lugar de derribos, reversión de Aguas de Langreo, apertura y gestión popular de las piscinas descubiertas, mejora en limpieza e iluminación, etc..

La respuesta del alcalde es que su política es subir las rentas de los de abajo, no bajar las de los concejales ... pero mientras la hierba crece, el ciudadano de a pie padece (Ver Más vale comer ortigas).

Balance (o balancín) de la primera fase de los presupuestos participativos

El proceso que se inició en su fase asamblearia el 21 de octubre de 2015 en La Felguera, con el debate de tasas e impuestos, terminó (campaña electoral mediante) el 23 de diciembre en una prorroga solicitada por la Asociación de vecinos Torre de los Reyes.

En las últimas sesiones (Barros, Sama y Sama) el gobierno bifronte municipal ha perdido una de sus cabezas (seguramente era más necesaria en otra parte).
A la espera de un balance más completo en el Pleno del 29 de diciembre (aprobar los Presupuestos el 28 hubiese dado lugar a chistes fáciles)  la reflexión en prensa resulta insuficiente:

• El concejal de Hacienda, mostró su satisfacción con el resultado de las asambleas, en las que han participado el alcalde y diferentes concejales. "Han existido algunos fallos en la difusión de las fechas de las asambleas que debemos corregir, pero, a pesar de ello, ha acudido mucha gente", indicó el edil de Hacienda.
• También indicó que en las asambleas organizadas, junto a las propuestas específicas para cada distrito, los vecinos coincidieron a la hora de pedir más limpieza en las calles y reparar los parques infantiles.
•  El edil langreano también destacó la "buena acogida" de la partida incluida en el apartado de inversiones para sufragar propuestas vecinales que sean "innovadoras y dinamizadoras".

Hay otros aspectos importantes a considerar:

- La forma asamblearia de convocatoria excluyo a la oposición al no utilizar la "Audiencia pública" recogida en el Estatuto de Participación Ciudadana.

- El carácter zonal de las convocatorias limitó el efecto acumulativo de los debates, se repitió el discurso cada vez ... y las quejas.

- No se levanto acta, ni se tomo nota de las propuestas realizadas.
- No se explican las partidas por áreas o conceptos identificables por los vecinos.
- Se olvida explicitar la situación de la deuda con Aqualia y la línea de actuación del ayuntamiento en el tema de Aguas de Langreo.
- No se establece un calendario de actuación respecto de Nitrastur y otras áreas contaminadas o de vertidos.
- Se alude a la "herencia recibida" con el ejemplo de una fábrica de chocolate, saneada financieramente, pero sin maquinaria para producir. Langreo no está saneado financieramente, y la falta de amortización de equipos y maquinaria viene de tiempo atrás y era evidente; en consecuencia no estaría de más una auditoría político-económica, para una actuación de legislatura, de reversión del proceso de deterioro municipal.
- Las políticas sociales no tienen un reflejo en proyectos concretos (ofertar 14 puestos de empleo público, no resuelve el desempleo de Langreo).

Parece que el baño de realidad ha empujado a algunos hacia un municipalismo de gestión (vieja política posibilista) arrinconando banderas y programas, para más adelante.

Cerrada esta fase asamblearia, y con posterioridad a la aprobación en Pleno, los ciudadanos tienen un plazo para aportaciones individuales a los presupuestos.

Y cerrado el proceso completo, aún puede el ciudadano de a pie (el que puede vivir con el 75% del SMI, mientras otros se adjudican el 300% del citado SMI), presentar iniciativas al concurso o premio de propuestas vecinales innovadoras y dinamizadoras; dentro de unos meses cuando se definan las bases de dicho concurso.

Cualquier cosa ... por registro.

 Quejarse en los chigres o el Facebook está bien, pero no es suficiente, más allá del desahogo momentáneo.

En el país de los ciegos ...

En especial cuando se trata de asuntos de la administración pública: la queja verbal es inútil.
El funcionario de turno espera que los ciudadanos conozcan y se atengan al Procedimiento Administrativo Común, como uno de ellos o, al menos, como algunos de los profesionales de las ayudas públicas.
Es un recurso político socorrido, pedir que cualquier queja o propuesta se haga por escrito; así se descarta a la mayoría de los "quejosos" y "proponedores".
Y sólo un ínfimo porcentaje pasa del primer escrito, por registro, por supuesto.

¿Pero todo esto no ha cambiado con la nueva administración local?
Cincuenta años después, ¿no cantábamos de nuevo que "Los tiempos están cambiando"?

Venid gente, reuníos,  dondequiera que estéis  y admitid que las aguas  han crecido a vuestro alrededor  y aceptad que pronto  estaréis calados hasta los huesos,  si creéis que estais a tiempo  de salvaros  será mejor que comencéis a nadar  u os hundiréis como piedras  porque los tiempos están cambiando...

Aún no son tiempos de cambio, sólo de recambio, y mientras tanto ... con la boina en la mano, saluda con humildad y vete recordando aquella coletilla de los escritos oficiales de petición ... gracia que espero alcanzar de vuecencia, a quién guarde Dios muchos años.

Porque los tiempos están cambiando, pero no está claro hacia donde.

Partidas presupuestarias municipales.

Son las grandes bloques en los que se divide el Presupuesto que, en base a estimaciones, se aprueba para el año siguiente.
Estas estimaciones no responden a la clarividencia o al deseo de los políticos; sino a un ejercicio de contabilidad analítica basada en los balances contables de años anteriores, los indicadores y ratios presupuestarios obtenidos y en factores económicos y demográficos; que los asesores, altamente cualificados de los concejales, o los concejales mismos, responsables de área, saben interpretar, con un alto sentido de la responsabilidad pública.

En Ingresos previstos tenemos, a grandes rasgos:
1.- Impuestos directos (IBI, Impuestos sobre vehículos, Impuesto sobre plusvalías, Impuesto sobre actividades Económicas)
2.- Impuestos indirectos.
3.- Tasas y otros ingresos (tasas de cementerio, de recogida de basuras, de instalaciones deportivas, de licencias de apertura, de concesión de licencias urbanísticas, de vados, de precio público de la guardería, multas de tráfico, etc. etc.)
4.-  Transferencias corrientes (dinero que se recibe del Estado por diversos conceptos).
5.-  Ingresos Patrimoniales (dinero que se ingresa por la venta o enajenación del patrimonio municipal: terrenos, edificios, etc.)
6.- Transferencias de capital (las subvenciones que se esperan, y no siempre llegan en tiempo y forma).
7.- Pasivos financieros (dinero que se obtiene por préstamos bancarios).

Últimos datos rastreados en la web del ayuntamiento

En Gastos previstos, con una partida para provisión de desastres:
1.- Gastos de Personal (retribuciones, Seguridad Social, gratificaciones, contrataciones, productividad, formación, etc.)
2.- Gastos de Bienes corrientes y servicios (todos los correspondientes al funcionamiento general del ayuntamiento: luz, agua, gas, material de oficina, recogida de basura, mantenimiento de vehículos, limpieza, teléfonos, programas culturales, programas para la gente mayor, etc. etc.)
3.- Gastos financieros (los intereses que se pagan por los préstamos bancarios).
4.- Transferencias corrientes (las subvenciones a las asociaciones).
5.- Gastos patrimoniales: compra de terrenos, edificios, etc.
6.- Inversiones reales (el dinero que se gastará en obras públicas).
7.- Pasivos financieros (la amortización anual de los préstamos bancarios).

Estas grandes partidas se desglosan por áreas genéricas con un nombre y código.
-011 DEUDA PÚBLICA ( todos los gastos de amortización e intereses de préstamos bancarios. Suelen ser una soga en el cuello de las corporaciones).
-111 ÓRGANOS DE GOBIERNO (todos los gastos derivados del funcionamiento de los órganos de gobierno: retribuciones del alcalde y de los concejales; dietas; contrataciones de personal para el gabinete del alcalde; atenciones protocolarias, etc.)
-121 ADMINISTRACIÓN GENERAL (todos los gastos propios del funcionamiento de las dependencias municipales generales: teléfono, agua, luz, gestoría, asesoría jurídica, personal, equipos informáticos, material de oficina, etc.)
-222 SEGURIDAD (todos los gastos que tienen que ver con la Policía Local: sueldos, seguridad social, mantenimiento de vehículos, vestuario, combustible, etc.)
-223 PROTECCIÓN CIVIL (los gastos de este servicio: vestuario, combustible, gastos generales, etc.)
-313 ACCIÓN SOCIAL (todos los gastos que tienen que ver con Servicios sociales: por ejemplo, sueldos, seguridad social, catering social, mantenimiento del Centro de Día, contratos temporales, ayudas sociales, subvención a la Asociación de Jubilados, etc.)
-321 PROMOCIÓN EDUCATIVA (lo que su nombre indica: actuaciones educativas, gastos del gabinete psicopedagógico…)
-322 PROMOCIÓN DE EMPLEO (sin comentarios, tal y como están las cosas).
-323 PROMOCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL.
-413 ACCIONES PÚBLICAS RELATIVAS A LA SALUD (campañas de fumigación…)
-422 ENSEÑANZA (gastos de la Escuela Infantil: material, personal, etc; mantenimiento de colegios, subvenciones.)
-432 URBANISMO Y ARQUITECTURA (gastos del personal de la oficina técnica, reparación y mantenimiento de las infraestructuras,  brigada de obras, compra de mobiliario urbano, honorarios de arquitecto y de asesor jurídico, etc.)
-433 PARQUES Y JARDINES (gastos de conservación de los parques y jardines)
-435 VÍAS PÚBLICAS (gastos de reurbanización de calles, acondicionamiento de caminos rurales, gastos de personal de la brigada de obras, alumbrado público, etc.)
-442 RECOGIDA, ELIMINACIÓN, TRATAMIENTO DE BASURAS Y LIMPIEZA VIARIA (de todas, se supone).
-443 CEMENTERIO Y SERVICIOS FUNERARIOS.
-451 PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DE LA CULTURA (sueldos de los funcionarios de las Casas de Cultura, productividad, material de oficina, publicidad y propaganda, Fiestas, programación cultural, subvenciones las Asociaciones, etc.)
-452 EDUCACIÓN FÍSICA, DEPORTES Y ESPARCIMIENTO (salarios del personal, gas del polideportivo, contratación del servicio de socorrismo de la piscina, subvenciones a los clubes y grupos deportivos, construcción de nuevas instalaciones, etc.)
-513 TRANSPORTE TERRESTRE.
-533 MEJORA DEL MEDIO NATURAL.
-611 ADMINISTRACIÓN FINANCIERA (gastos de personal de la Intervención municipal; y gastos por la gestión externa de los servicios de recaudación).
-622 COMERCIO INTERIOR.

Cada partida presupuestaria incluye una cantidad de dinero para hacer frente a unos gastos concretos. 
Por ejemplo: de la partida presupuestaria que se denomina “Retribuciones de alcaldía y concejales”, solo se puede pagar eso: el sueldo del alcalde y de los concejales.
Cada apunte, cada gasto ha de restarse del dinero que existe en cada “partida”. 
Un ejemplo: existe una partida presupuestaria, con dinero asignado para pagar exclusivamente el gasóleo de un colegio público. 
Y ningún otro gasto, que no sea ése, se puede pagar de ahí. 
Solamente el pleno puede decidir, por mayoría, hacerlo.
Es decir, aún cuando se fijen partidas en los presupuestos, parte del dinero puede destinarse en la práctica a otra cosa, si el Pleno así lo decide.

¿Puede acabarse el dinero para una partida?.
Si, porque el dinero que se había consignado inicialmente (el dinero que se puso en esa partida cuando se aprobó el presupuesto definitivamente), llegado el mes de junio, por ejemplo, se ha acabado ya. 
Y no podrá pagarse ni un euro más. 

A no ser que el Pleno lo autorice, sacando el dinero de otra partida, o endeudándose más.

Indicadores que aportan, a partir de los datos reales, desde http://www.sielocal.com.

Presupuestos participativos ... ¿Cómo la Auditoría de la Deuda local?

¿Deuda ...¿Que deuda?

Para no "auditar" la deuda local, el nuevo Pericles de Langreo, en un discurso digno de los nuevos manuales de ciencias políticas, argumentó que suponía mucho trabajo y dinero ... entre otras cosas que no dijo y ya sabidas de antiguo; como que los entes locales están sujetos al régimen de contabilidad pública, lo cual implica la obligación de rendir cuentas de sus operaciones, cualquiera que sea su naturaleza, al Tribunal de Cuentas.

Igualmente los entes locales están sometidos a la Ley 19/2013 de Transparencia y cuentan con recursos institucionales, incluida una web http://transparencia.gob.es/en/portal-de-transparencia-de-la-age/ley-de-transparencia o herramientas independientes como http://www.sielocal.com/informe/1405/Informe-de-Transparencia que facilitan indicadores, fuentes de información y vínculos divulgativos para hacer efectiva está declaración formal de principios.

¿Puede cualquier ciudadano participar en la elaboración del Presupuesto?.
Si en varias de las fases del proceso:
Elaboración, Aprobación inicial, Exposición pública, Aprobación definitiva, Entrada en vigor, y Reclamaciones y recursos. 

¿Qué es el Presupuesto Municipal?
Es el documento que recoge los Ingresos que se prevén en el año, y en qué Gastos se aplicarán.
El equipo de gobierno debe elaborar un borrador, entregarlo a los concejales de la oposición para su estudio y buscar el acuerdo en determinados puntos.
Ya en esta fase se puede dar información y participación al conjunto de los ciudadanos, aunque suele restringirse (vieja política) a los colectivos más próximos al grupo gobernante.

¿Qué plazos hay para su elaboración y aprobación por el Pleno?.
El presupuesto debe presentarse al Pleno de la Corporación para su debate y aprobación, antes del 31 de diciembre del año anterior, el de 2016 debe presentarse antes del 31 de diciembre de 2015. 
Por ello, los trabajos de elaboración y entrega de documentación a la oposición deben comenzar durante el último trimestre del año, por lo que es de suponer que ya están en ello.

¿Qué procedimiento debe seguirse para la aprobación del presupuesto?
El gobierno municipal entrega del borrador a los concejales de la oposición.
El concejal de Hacienda convoca una comisión informativa de Hacienda (formada por una representación proporcional de todos los grupos municipales), en la que da cuenta del borrador, y en la que se debate el contenido. 
El interventor y la secretaria del Ayuntamiento están presentes en la comisión para aclarar cualquier duda de los participantes.
La comisión emite un “dictamen”; es decir, un documento que explica el sentir de los concejales que están presentes, y los votos a favor y en contra del presupuesto que ha presentado el concejal de Hacienda. 
Pudiendo incluirse en ese “dictamen” los cambios que se hayan acordado a propuesta de la oposición; pero si las propuestas de la oposición no suman la mayoría de los votos, no se hacen constar en el dictamen.
El alcalde convoca un pleno extraordinario con un plazo mínimo de dos días, desde que el expediente completo está listo y a disposición de todos los concejales.
El pleno debate y somete a votación el Presupuesto. 
La mayoría absoluta decide, es decir, la mitad más 1 de los miembros de la Corporación, estén o no presentes todos.
El presupuesto es aprobado provisionalmente.

¿Qué significa que el presupuesto se aprueba provisionalmente?
Que existe un plazo marcado por la Ley, de 15 días (hábiles), para que cualquier ciudadano pueda examinar libremente el Presupuesto, mientras se encuentra en exposición pública, y pueda presentar reclamaciones si lo considera.

Una vez cerrado el plazo para presentar reclamaciones ¿Qué ocurre?
El concejal de Hacienda debe convocar de nuevo la comisión de Hacienda para estudiarlas; un informe del Interventor y de la Secretaria explicará las razones técnicas que existen para admitir las reclamaciones o para rechazarlas.
En cualquier caso, los concejales del equipo de gobierno pueden aceptar o no las opiniones de los técnicos; pero han de ser conscientes, en el caso de que no aceptarlas, de que contravienen los principios de legalidad.
El alcalde convocará otro pleno para estimar o no las reclamaciones presentadas, y la mayoría decidirá; es entonces cuando el Presupuesto estará definitivamente aprobado.

Aún así, ¿cuando el presupuesto está definitivamente aprobado, ya no se puede hacer nada?
La Ley aún permite que se presente un Recurso de Reposición, que consiste en presentar ante el órgano que lo ha aprobado (el Pleno en este caso) un escrito explicando las razones por las que no se está de acuerdo. 
Los concejales que hayan votado NO al presupuesto pueden presentar este recurso. 
Y cualquier ciudadano que haya presentado reclamaciones, y no se las hayan admitido, también.

¿Y si el Pleno rechaza el Recurso?
La Ley aún da otra oportunidad: presentar un recurso ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

Que lo farragoso del procedimiento no te frene, están esperando las aportaciones de todos (o de casi todos).