Partidas presupuestarias municipales.

Son las grandes bloques en los que se divide el Presupuesto que, en base a estimaciones, se aprueba para el año siguiente.
Estas estimaciones no responden a la clarividencia o al deseo de los políticos; sino a un ejercicio de contabilidad analítica basada en los balances contables de años anteriores, los indicadores y ratios presupuestarios obtenidos y en factores económicos y demográficos; que los asesores, altamente cualificados de los concejales, o los concejales mismos, responsables de área, saben interpretar, con un alto sentido de la responsabilidad pública.

En Ingresos previstos tenemos, a grandes rasgos:
1.- Impuestos directos (IBI, Impuestos sobre vehículos, Impuesto sobre plusvalías, Impuesto sobre actividades Económicas)
2.- Impuestos indirectos.
3.- Tasas y otros ingresos (tasas de cementerio, de recogida de basuras, de instalaciones deportivas, de licencias de apertura, de concesión de licencias urbanísticas, de vados, de precio público de la guardería, multas de tráfico, etc. etc.)
4.-  Transferencias corrientes (dinero que se recibe del Estado por diversos conceptos).
5.-  Ingresos Patrimoniales (dinero que se ingresa por la venta o enajenación del patrimonio municipal: terrenos, edificios, etc.)
6.- Transferencias de capital (las subvenciones que se esperan, y no siempre llegan en tiempo y forma).
7.- Pasivos financieros (dinero que se obtiene por préstamos bancarios).

Últimos datos rastreados en la web del ayuntamiento

En Gastos previstos, con una partida para provisión de desastres:
1.- Gastos de Personal (retribuciones, Seguridad Social, gratificaciones, contrataciones, productividad, formación, etc.)
2.- Gastos de Bienes corrientes y servicios (todos los correspondientes al funcionamiento general del ayuntamiento: luz, agua, gas, material de oficina, recogida de basura, mantenimiento de vehículos, limpieza, teléfonos, programas culturales, programas para la gente mayor, etc. etc.)
3.- Gastos financieros (los intereses que se pagan por los préstamos bancarios).
4.- Transferencias corrientes (las subvenciones a las asociaciones).
5.- Gastos patrimoniales: compra de terrenos, edificios, etc.
6.- Inversiones reales (el dinero que se gastará en obras públicas).
7.- Pasivos financieros (la amortización anual de los préstamos bancarios).

Estas grandes partidas se desglosan por áreas genéricas con un nombre y código.
-011 DEUDA PÚBLICA ( todos los gastos de amortización e intereses de préstamos bancarios. Suelen ser una soga en el cuello de las corporaciones).
-111 ÓRGANOS DE GOBIERNO (todos los gastos derivados del funcionamiento de los órganos de gobierno: retribuciones del alcalde y de los concejales; dietas; contrataciones de personal para el gabinete del alcalde; atenciones protocolarias, etc.)
-121 ADMINISTRACIÓN GENERAL (todos los gastos propios del funcionamiento de las dependencias municipales generales: teléfono, agua, luz, gestoría, asesoría jurídica, personal, equipos informáticos, material de oficina, etc.)
-222 SEGURIDAD (todos los gastos que tienen que ver con la Policía Local: sueldos, seguridad social, mantenimiento de vehículos, vestuario, combustible, etc.)
-223 PROTECCIÓN CIVIL (los gastos de este servicio: vestuario, combustible, gastos generales, etc.)
-313 ACCIÓN SOCIAL (todos los gastos que tienen que ver con Servicios sociales: por ejemplo, sueldos, seguridad social, catering social, mantenimiento del Centro de Día, contratos temporales, ayudas sociales, subvención a la Asociación de Jubilados, etc.)
-321 PROMOCIÓN EDUCATIVA (lo que su nombre indica: actuaciones educativas, gastos del gabinete psicopedagógico…)
-322 PROMOCIÓN DE EMPLEO (sin comentarios, tal y como están las cosas).
-323 PROMOCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL.
-413 ACCIONES PÚBLICAS RELATIVAS A LA SALUD (campañas de fumigación…)
-422 ENSEÑANZA (gastos de la Escuela Infantil: material, personal, etc; mantenimiento de colegios, subvenciones.)
-432 URBANISMO Y ARQUITECTURA (gastos del personal de la oficina técnica, reparación y mantenimiento de las infraestructuras,  brigada de obras, compra de mobiliario urbano, honorarios de arquitecto y de asesor jurídico, etc.)
-433 PARQUES Y JARDINES (gastos de conservación de los parques y jardines)
-435 VÍAS PÚBLICAS (gastos de reurbanización de calles, acondicionamiento de caminos rurales, gastos de personal de la brigada de obras, alumbrado público, etc.)
-442 RECOGIDA, ELIMINACIÓN, TRATAMIENTO DE BASURAS Y LIMPIEZA VIARIA (de todas, se supone).
-443 CEMENTERIO Y SERVICIOS FUNERARIOS.
-451 PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DE LA CULTURA (sueldos de los funcionarios de las Casas de Cultura, productividad, material de oficina, publicidad y propaganda, Fiestas, programación cultural, subvenciones las Asociaciones, etc.)
-452 EDUCACIÓN FÍSICA, DEPORTES Y ESPARCIMIENTO (salarios del personal, gas del polideportivo, contratación del servicio de socorrismo de la piscina, subvenciones a los clubes y grupos deportivos, construcción de nuevas instalaciones, etc.)
-513 TRANSPORTE TERRESTRE.
-533 MEJORA DEL MEDIO NATURAL.
-611 ADMINISTRACIÓN FINANCIERA (gastos de personal de la Intervención municipal; y gastos por la gestión externa de los servicios de recaudación).
-622 COMERCIO INTERIOR.

Cada partida presupuestaria incluye una cantidad de dinero para hacer frente a unos gastos concretos. 
Por ejemplo: de la partida presupuestaria que se denomina “Retribuciones de alcaldía y concejales”, solo se puede pagar eso: el sueldo del alcalde y de los concejales.
Cada apunte, cada gasto ha de restarse del dinero que existe en cada “partida”. 
Un ejemplo: existe una partida presupuestaria, con dinero asignado para pagar exclusivamente el gasóleo de un colegio público. 
Y ningún otro gasto, que no sea ése, se puede pagar de ahí. 
Solamente el pleno puede decidir, por mayoría, hacerlo.
Es decir, aún cuando se fijen partidas en los presupuestos, parte del dinero puede destinarse en la práctica a otra cosa, si el Pleno así lo decide.

¿Puede acabarse el dinero para una partida?.
Si, porque el dinero que se había consignado inicialmente (el dinero que se puso en esa partida cuando se aprobó el presupuesto definitivamente), llegado el mes de junio, por ejemplo, se ha acabado ya. 
Y no podrá pagarse ni un euro más. 

A no ser que el Pleno lo autorice, sacando el dinero de otra partida, o endeudándose más.

Indicadores que aportan, a partir de los datos reales, desde http://www.sielocal.com.

Presupuestos participativos ... ¿Cómo la Auditoría de la Deuda local?

¿Deuda ...¿Que deuda?

Para no "auditar" la deuda local, el nuevo Pericles de Langreo, en un discurso digno de los nuevos manuales de ciencias políticas, argumentó que suponía mucho trabajo y dinero ... entre otras cosas que no dijo y ya sabidas de antiguo; como que los entes locales están sujetos al régimen de contabilidad pública, lo cual implica la obligación de rendir cuentas de sus operaciones, cualquiera que sea su naturaleza, al Tribunal de Cuentas.

Igualmente los entes locales están sometidos a la Ley 19/2013 de Transparencia y cuentan con recursos institucionales, incluida una web http://transparencia.gob.es/en/portal-de-transparencia-de-la-age/ley-de-transparencia o herramientas independientes como http://www.sielocal.com/informe/1405/Informe-de-Transparencia que facilitan indicadores, fuentes de información y vínculos divulgativos para hacer efectiva está declaración formal de principios.

¿Puede cualquier ciudadano participar en la elaboración del Presupuesto?.
Si en varias de las fases del proceso:
Elaboración, Aprobación inicial, Exposición pública, Aprobación definitiva, Entrada en vigor, y Reclamaciones y recursos. 

¿Qué es el Presupuesto Municipal?
Es el documento que recoge los Ingresos que se prevén en el año, y en qué Gastos se aplicarán.
El equipo de gobierno debe elaborar un borrador, entregarlo a los concejales de la oposición para su estudio y buscar el acuerdo en determinados puntos.
Ya en esta fase se puede dar información y participación al conjunto de los ciudadanos, aunque suele restringirse (vieja política) a los colectivos más próximos al grupo gobernante.

¿Qué plazos hay para su elaboración y aprobación por el Pleno?.
El presupuesto debe presentarse al Pleno de la Corporación para su debate y aprobación, antes del 31 de diciembre del año anterior, el de 2016 debe presentarse antes del 31 de diciembre de 2015. 
Por ello, los trabajos de elaboración y entrega de documentación a la oposición deben comenzar durante el último trimestre del año, por lo que es de suponer que ya están en ello.

¿Qué procedimiento debe seguirse para la aprobación del presupuesto?
El gobierno municipal entrega del borrador a los concejales de la oposición.
El concejal de Hacienda convoca una comisión informativa de Hacienda (formada por una representación proporcional de todos los grupos municipales), en la que da cuenta del borrador, y en la que se debate el contenido. 
El interventor y la secretaria del Ayuntamiento están presentes en la comisión para aclarar cualquier duda de los participantes.
La comisión emite un “dictamen”; es decir, un documento que explica el sentir de los concejales que están presentes, y los votos a favor y en contra del presupuesto que ha presentado el concejal de Hacienda. 
Pudiendo incluirse en ese “dictamen” los cambios que se hayan acordado a propuesta de la oposición; pero si las propuestas de la oposición no suman la mayoría de los votos, no se hacen constar en el dictamen.
El alcalde convoca un pleno extraordinario con un plazo mínimo de dos días, desde que el expediente completo está listo y a disposición de todos los concejales.
El pleno debate y somete a votación el Presupuesto. 
La mayoría absoluta decide, es decir, la mitad más 1 de los miembros de la Corporación, estén o no presentes todos.
El presupuesto es aprobado provisionalmente.

¿Qué significa que el presupuesto se aprueba provisionalmente?
Que existe un plazo marcado por la Ley, de 15 días (hábiles), para que cualquier ciudadano pueda examinar libremente el Presupuesto, mientras se encuentra en exposición pública, y pueda presentar reclamaciones si lo considera.

Una vez cerrado el plazo para presentar reclamaciones ¿Qué ocurre?
El concejal de Hacienda debe convocar de nuevo la comisión de Hacienda para estudiarlas; un informe del Interventor y de la Secretaria explicará las razones técnicas que existen para admitir las reclamaciones o para rechazarlas.
En cualquier caso, los concejales del equipo de gobierno pueden aceptar o no las opiniones de los técnicos; pero han de ser conscientes, en el caso de que no aceptarlas, de que contravienen los principios de legalidad.
El alcalde convocará otro pleno para estimar o no las reclamaciones presentadas, y la mayoría decidirá; es entonces cuando el Presupuesto estará definitivamente aprobado.

Aún así, ¿cuando el presupuesto está definitivamente aprobado, ya no se puede hacer nada?
La Ley aún permite que se presente un Recurso de Reposición, que consiste en presentar ante el órgano que lo ha aprobado (el Pleno en este caso) un escrito explicando las razones por las que no se está de acuerdo. 
Los concejales que hayan votado NO al presupuesto pueden presentar este recurso. 
Y cualquier ciudadano que haya presentado reclamaciones, y no se las hayan admitido, también.

¿Y si el Pleno rechaza el Recurso?
La Ley aún da otra oportunidad: presentar un recurso ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

Que lo farragoso del procedimiento no te frene, están esperando las aportaciones de todos (o de casi todos).

Elección de alcaldes de pueblo: ¿Una oportunidad de democracia directa?

El Alcalde de Pueblo es un órgano unipersonal propuesto por los vecinos del pueblo y designado por la Alcaldía del municipio. 

El Estatuto que regula este proceso en Langreo se aprobó en septiembre de 2013, pero los Alcaldes de Pueblo existen desde tiempos "inmemoriales" y algunos parecen de carácter vitalicio, con desigual resultado en su gestión.

La nueva corporación mantiene a los anteriores, pese al vencimiento del mandato, hasta la propuesta formal, de las nuevas designaciones, en la Asamblea de Vecinos correspondiente.

¿Quién convoca la Asamblea?
La Asamblea celebrará reunión, siempre que fuese preciso, a iniciativa del Alcalde/sa del Ayuntamiento de Langreo, el Alcalde de Pueblo, un tercio de los vecinos o cualquiera de las asociaciones con implantación en el pueblo.
Los acuerdos de la Asamblea se trasladarán en forma de propuesta a la Corporación Municipal.

¿Está regulado el proceso "electoral" de propuesta de alcalde?.
La propuesta para el nombramiento de los Alcaldes de Pueblo, se llevará a cabo a través de un proceso de votación secreta, por todos los residentes en un pueblo.
Se podrá presentar al cargo cualquier persona avecindada y con arraigo en el pueblo y que esté en pleno ejercicio de sus derechos civiles.
Los electores serán la Asamblea de Vecinos, la cual realizará una propuesta al ayuntamiento para el nombramiento del Alcalde.
Más allá de lo antedicho, no hay concreción sobre plazos, censo electoral, exposición de programas o propuestas de los candidatos, etc..

Lo que unido a la continuidad efectiva "provisional" de los anteriores, parece indicar que se mantendrá el "status quo" existente, con pequeñas correcciones para reflejar el nuevo equilibrio de poder municipal.

¿Que es democracia directa?
Que los interesados en un tema se pronuncien, con conocimiento de causa y garantías; con la frecuencia necesaria para defender sus derechos, incluido el de reversión de lo decidido o de revocación de los elegidos, si estos no cumplen unos compromisos mínimos, contrastables en un programa y unos plazos de cumplimiento.

Otra cosa es democracia representativa, donde se elige entre candidatos (de partidos) por periodos de varios años y con programas no vinculantes, para que decidan en nuestro nombre, aunque se quieran disfrazar, en algún caso, de lo que no son.

ESTATUTO DE PARTICIPACION CIUDADANA LANGREO: NUCLEOS RURALES.

Capítulo V: Órganos municipales en el núcleo rural.

Articulo 46.- Alcaldías de Pueblo.-
Conforme a lo establecido en el art. 20 del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de Abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local, lo dispuesto en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, y en el Art. 122 del ROF, en aquellos pueblos integrados en el término municipal de
Langreo/Llangréu y que no constituyan entidad local menor, podrán establecerse órganos territoriales de administración para facilitar la participación de los vecinos en la gestión municipal, y acercar la administración a esas zonas.

Concepto

Las Alcaldías de Pueblo son órganos creados para facilitar la participación de vecinos y entidades en los asuntos municipales. 
Su actividad esta basada en los siguientes principios que se aplicarán como criterios reguladores de su actuación: proximidad de la gestión municipal a los vecinos/as; comunicación y coordinación con los órganos y servicios centrales del Ayuntamiento; permitir la máxima participación de los vecinos/as y entidades en sus actividades; facilitar información sobre sus actividades;
garantizar la efectividad de los derechos y deberes de los vecinos/as y fomento de la vida asociativa en el Pueblo.

Existirán Alcaldías de Pueblo en aquellos núcleos rurales de población del término municipal, atendiendo a la distribución geográfica establecida por el propio Pleno.

Articulo 47.- De los Alcaldes de Pueblo.
Definición.
El Alcalde de Pueblo es un órgano unipersonal propuesto por los vecinos del pueblo y designado por la Alcaldía. 
En caso de no efectuarse propuesta por la Asamblea General de Vecinos será el Alcalde/sa de Langreo/Llangréu quien designe directamente a este.
Su funcionamiento y atribuciones se regulará a través de la Normativa Reguladora anexa a este Estatuto.

Articulo 48.- De la Asamblea General de Vecinos.

Es un órgano consultivo, de decisión y debate, donde se expondrán para informe, conocimiento, los temas de índole local relacionados con el pueblo.
La Asamblea de Vecinos esta compuesta por todos los vecinos mayores de edad inscritos en el Padrón de Habitantes.
Celebrará reunión siempre que fuese preciso a iniciativa del Alcalde/sa del Ayuntamiento de Langreo/Llangreú, el Alcalde de Pueblo, un tercio de los vecinos o cualquiera de las asociaciones con implantación en el pueblo.
Los acuerdos de la Asamblea se trasladarán en forma de propuesta al Alcalde/sa de Langreo/Llangréu y al Consejo de Distrito y al resto de la Corporación Municipal.

Artículo 49.- Enumeración y organización territorial.
Corresponderá al Pleno del Ayuntamiento, determinar los límites geográficos que conformarán las Alcaldías de Pueblo.

NORMATIVA REGULADORA DE LAS ATRIBUCIONES Y FUNCIONAMIENTO DE LOS ALCALDES DE PUEBLO

Articulo 1.- Atribuciones de los Alcaldes de Pueblo.
- Representar al Ayuntamiento y al Alcalde/sa, en el pueblo.
- Facilitar la comunicación con las Entidades ciudadanas existentes en el pueblo y que estén inscritas en el RMAEC.
- Remitir al Ayuntamiento, de forma periódica, información sobre las necesidades, acciones y servicios municipales que se desarrollen en el pueblo.
- Facilitar a los vecinos información municipal de carácter general, así como la referida a planes, proyectos o actuaciones a llevar a cabo en el pueblo.
- Convocar las sesiones de la Asamblea de Vecinos y de cualquiera otro órgano de la Alcaldía de Pueblo.
- Preparar el Orden del día de las sesiones de la Asambleas de vecinos.
- Supervisar el cumplimiento de los acuerdos adoptados.
- Remitir al Ayuntamiento de Langreo/Llangréu, copia de las actas y acuerdos adoptados, propuestas, sugerencias, así como las denuncias, reclamaciones e iniciativas efectuadas por los vecinos.

Articulo 2.- Proceso de elección y periodo de mandato y cese.

La propuesta para el nombramiento de los Alcaldes de Pueblo, se llevará a cabo a través de un proceso de votación secreta, llevada a cabo por todos los residentes en un pueblo.
Se podrá presentar al cargo cualquier persona avecindada y con arraigo en el pueblo y que esté en pleno ejercicio de sus derechos civiles.
Los electores serán la Asamblea de Vecinos que se regula en el "artículo siguiente" (No existe Art.3), la cual realizará una propuesta a la Alcaldía para el nombramiento del Alcalde propuesto por los vecinos.
El periodo de mandato de los Alcaldes de Pueblo coincidirá con la duración del mandato del Alcalde/sa, quien podrá removerlos, en caso de incumplimiento de sus atribuciones o causas de gravedad manifiesta.

Viendo los votos desde la barrera (fin por ahora)

Con los resultados de Langreo en la mano, la abstención (43%) me lleva a pensar que el voto debería ser tan obligatorio, como el cumplimiento del programa, bajo pena de revocación.
Si no es posible el acuerdo, podríamos encontrarnos con el gobierno del partido más votado, el PSOE, con un 16% de los votos del censo total.
Juntos IU (6 concejales) y SOMOS (5 concejales) pueden gobernar con mayoría.
Pero, dado que también se elegía el parlamento autónomo, llama la atención las diferencias de estos dos partidos en una y otra elección: IU tiene un resultado significativamente mejor en el ámbito local 4952 frente al autonómico 4100; mientras que, al contrario, SOMOS con 4133 para el ayuntamiento, obtiene peores resultados que PODEMOS 4659.
Parece pues probable que tengamos un alcalde de IU con el apoyo de SOMOS, basado, quiero suponer en un programa ratificado en consulta, y que incluya como objetivos claves: la revisión de la deuda municipal, un presupuesto elaborado de forma participativa con la ciudadanía, la mejora del Estatuto de Participación Ciudadana y su aplicación inmediata y la transparencia, mucha transparencia ...

Elecciones y participación ciudadana 06

El Ayuntamiento, creará una Concejalía de Participación Ciudadana, directamente dependiente de la Alcaldía, cuyo cometido será el estudio, preparación y gestión de cuantos aspectos técnico-administrativos afecten a la participación ciudadana en sus diversas formas, medios y procedimientos establecidos por la Corporación Municipal, incluidos los Consejos Municipales de Distrito.

Los Distritos municipales del Concejo de Langreo, actualmente son: Ciaño, Barros, Lada, La Felguera, Riaño y Sama.
Se crearán Consejos Municipales de Distrito, como órganos territoriales para la gestión municipal que impulsan y sirven de cauce a la participación ciudadana.
Asimismo, son instrumentos esenciales para la aplicación de una política municipal orientada a la representación de los intereses de los Distritos del Concejo. 
Su actuación ha de ajustarse a los principios de unidad de gobierno, eficacia, coordinación y solidaridad. 
Por tanto, se configuran como órganos de participación, consulta, información y propuesta acerca de la actuación municipal, que permite la participación de vecinos, sus colectivos y las entidades ciudadanas de un Distrito en la gestión de asuntos municipales.

Tendrán como competencias:
- El seguimiento de la actuación municipal (servicios) en el Distrito.
- Acordar la elevación a los órganos municipales de las aspiraciones del vecindario en materias de interés del Distrito.
- Conocer las acciones previstas por el Gobierno municipal para el territorio del Distrito.
- Trasladar a los órganos municipales los problemas de seguridad ciudadana del Distrito.
- Informar y trasladar las propuestas de mejoras en la gestión de los equipamientos que dependen del Ayuntamiento como aquellas que sean competencia de otra Administración, de modo tal, que si el Ayuntamiento lo estima conveniente, lo transmita a la Administración competente por razón de la materia (por ejemplo piscinas al aire libre).
- Promover y fomentar el asociacionismo y la colaboración entre organizaciones, potenciando la coordinación entre las diferentes
instituciones o entidades que actúen en el territorio, ya sean públicas o privadas.
- Elaborar propuestas sobre las actuaciones e inversiones (presupuestos) que el Ayuntamiento realice en el ámbito territorial del Consejo de Distrito, debatiendo y valorando los elementos de los planes de actuaciones e inversiones del Ayuntamiento que afecten al ámbito territorial del Consejo de Distrito.

El Consejo de Distrito estará integrado por una representación paritaria (política y ciudadana) dirimiendo los posibles empates el voto de calidad de la parte política.
- Presidente del Consejo: el Alcalde/sa, o por delegación, el Concejal de Participación ciudadana.
- Un representante de cada uno de los Grupos Políticos municipales, a propuesta de los mismos.
- Un representante por cada asociación de vecinos existente en el Distrito.
- Nueve representantes, elegidos por las entidades ciudadanas e instituciones, que realicen su actividad en el distrito y estén inscritas en el Registro Municipal de Asociaciones y Entidades ciudadanas. 
- Un Alcalde de Pueblo del Distrito correspondiente.

El Consejo de Distrito se reunirá semestralmente, en sesión ordinaria, y tantas veces como sea convocada, con carácter extraordinario, a iniciativa de su Presidente/a, o a petición de un tercio del número de sus miembros.